权威解读之二  准确把握《条例》总则修订的重点
作者:杜冬冬
责任编辑:
来源:《中国纪检监察》杂志
时间:2024-01-23

新修订的《条例》总则部分坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻*的二十大精神,以*章为根本遵循,坚持严的基调,强化系统观念,集中体现了新时代新征程全面加强*的纪律建设新任务新要求。

一是丰富了指导思想和总体要求。作为*的纪律建设的基本法规,《条例》坚持用贯穿*的创新理论的立场观点方法引领纪律建设工作,更好反映以*同志为核心的**强化正风肃纪的理论创新、实践创新、制度创新成果,为新征程上一刻不停推进全面从严治*提供坚强纪律保障。落实*总*关于推进*的自我革命、全面加强*的纪律建设重要论述和*的二十大报告关于“三个务必”等要求,《条例》第二条指导思想中增写“弘扬伟大建*精神”、“坚持自我革命”、“推动解决大*独有难题、健全全面从严治*体系”、“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容,第三条总体要求中增写“坚守初心使命”、“切实践行正确的权力观、*绩观、事业观”等内容,明确纪律建设的功能定位和宗旨目标,引导全*始终牢记为什么出发,永远保持中国共产*人的理想信念和奋斗精神,解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题,心怀“国之大者”,勇于推进自我革命,坚定不移全面从严治*,强化纪律建设的责任和遵规守纪的自觉,在新征程上统一思想、统一意志、统一行动,步调一致向前进。 

二是坚持从严要求。*的二十大报告强调,坚持以严的基调强化正风肃纪。《条例》第二条指导思想中增写“贯彻全面从严治*战略方针”,第四条工作原则中对“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”作出总体规定,又在违纪与纪律处分等总则各章中进行具体细化。比如,第十条在规定警告、严重警告影响期内不得提拔职务的基础上,增写不得“进一步使用”,第十一条增写“对于在立案审查中因涉嫌违犯*纪被免职的*员,审查后依照本条例规定应当给予撤销*内职务处分的,应当按照其原任职务给予撤销*内职务处分”,使错责相当、过罚一致,违纪*员受到应有的严肃处理。再比如,第十四条增写*纪处分和组织处理可以合并使用方面的规定,推动形成惩戒合力。这些从严规定,进一步严密制度规范,奠定整部法规严的基调,对各种违纪行为形成持续震慑。

三是完善纪法衔接条款。《条例》坚持把纪律挺在前面,进一步完善对违法犯罪*员的纪律处分规范,主要体现在第三十条的三款规定中。针对执纪实践中明确应受*纪处分的有关违法行为范围的需求,第一款细化规定*组织在纪律审查中发现*员“有其他破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理等违法行为”,损害*、国家和人民利益的,应当视具体情节给予处分。落实**严肃财经纪律的要求,突出重点事项,第二款具体列举了对违反国家财经纪律,应当受到*纪处分的违法行为类型。进一步严格执纪,增加第三款规定,重申和强调“*员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失*员条件,严重败坏*的形象行为的,应当给予开除*籍处分”。

四是促进执纪执法贯通。*的十九届四中全会决定提出,必须健全*统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督严肃性、协同性、有效性。执纪执法贯通,是发挥*纪和国法协同作用的重要内容。《条例》第二十八条明确规定做到“*纪*务等处分相匹配”,第十一条、第三十五条细化规定对*员撤销*内职务的,应当建议*外组织撤销其*外职务,以及*员依法受到撤职以上处分的,同时给予撤销*内职务以上处分,将第四条中增写的“执纪执法贯通”原则落实落细。与《公职人员*务处分法》相衔接,第十七条第五项从轻或者减轻处分的情形中增写“主动退赔违纪所得”;与《行*机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分规定》相贯通,第二十一条增加规定*员在*纪处分影响期内又受到*纪处分的影响期计算规则;参考刑事法律规则,将第二十六条经济方面共同违纪的处分,修改为“按照个人参与数额及其所起作用,分别给予处分”,第四十二条进一步完善经济损失计算标准,第四十三条规定对主动上交的经济损失赔偿可以接收处理,以解决执纪审查难题,促进适用纪律和适用法律双向融合。

五是深化运用“四种形态”、落实“三个区分开来”。*的二十大报告指出,坚持严管和厚爱相结合,加强对干部全方位管理和经常性监督,落实“三个区分开来”,激励干部敢于担当、积极作为。二十大*章修正案对监督执纪“四种形态”作了完善,在第一种形态中增写了“责令检查、诫勉”的内容。《条例》贯彻*的二十大精神,在第五条中充实第一种形态处理方式,增写“谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉”,强化日常管理监督,推动抓早抓小、防微杜渐、层层设防。完善纪律处分运用规则,区分一般违纪、轻微违纪、不追究*纪责任等不同情形给予相应处理,第十九条中增写对“*员有作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者违犯*纪情节轻微的”给予第一种形态处理,以及对没有故意或过失的行为不追究*纪责任的具体情形。两条内容前后呼应,通过明方向、立规矩、正风气、强免疫,切实把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来,更好激发广大*员、干部的积极性、主动性、创造性,营造干事创业的良好环境。

总则是*内法规的基础部分,具有统领性。我们要深入领会**要求,准确把握《条例》总则修订的重点,带动分则各项纪律的学习理解,不折不扣贯彻《条例》,切实维护纪律的刚性、严肃性,不断把全面从严治*引向深入,推动形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。

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